Artículos de Interés

La reforma de la Administración pública: análisis de las medidas en materia de contratación administrativa

El actual Gobierno ha presentado un proyecto ambicioso de reforma de la Administración integrado por dos fases: una de auditoría, con propuesta de 217 medidas de mejora, y otra de ejecución y supervisión de las medidas. Tienen especial relevancia las medidas sobre contratación administrativa por su diversidad e impacto tanto en la Administración, al obtenerse ahorros y mejorar su eficiencia, como en el ciudadano, al eliminarse trabas innecesarias. Se obtienen ahorros generalizando la contratación centralizada o unificando órganos duplicados Estado-comunidades autónomas y se eliminan trabas sustituyendo documentos por declaraciones responsables o facilitando el acceso de las pymes a licitaciones. En el trabajo se pretende una aproximación al conjunto del proyecto, metodología utilizada y problemas suscitados, y un análisis concreto de las implicaciones en la contratación pública.

Palabras claves: Administración, reforma, CORA y contratación administrativa.

Pablo Hernández-Lahoz Ortiz
Abogado del Estado en Servicios Especiales

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 168 (enero 2015)

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La evaluación ambiental en los proyectos, planes y programas que afectan a la Red Natura 2000 (cuestiones normativas y jurisprudenciales)

La evaluación ambiental de proyectos, planes y programas que afectan a los espacios de la Red Natura 2000 ha sido tratado por medio del derecho europeo de forma separada a los procedimientos de evaluación ordinaria mediante la Directiva 42/93/CEE, comúnmente llamada Directiva Hábitats. Sin embargo, su generalidad y la no inclusión de un procedimiento ha requerido una gran labor jurisprudencial, a fin de dilucidar los pasos a realizar para la correcta aplicación de esta norma.
En este trabajo nos proponemos realizar un análisis integral sobre este tipo específico de evaluación y ordenar las distintas directrices jurisprudenciales, a fin de aportar claridad sobre determinadas cuestiones que no son tratadas con nitidez en la norma; desde los tipos de actividades que se encuentran sujetos a esta evaluación y los requisitos que deben ostentar hasta la transposición realizada al ordenamiento español.

Palabras claves: evaluación ambiental, Red Natura 2000 y Directiva Hábitats.

Ramón Castilla Beltrán
Licenciado en Derecho
Diplomado en Gestión y Administración Pública
Máster en Derecho Ambiental. UDIMA

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 167 (diciembre 2014)

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El lenguaje jurídico administrativo y la Ley de Transparencia

Este trabajo examina el lenguaje con el que está redactada la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno. Un lenguaje que reúne las características del más puro estilo jurídico-administrativo y que oculta, detrás de la afectación, la complejidad y los solecismos, las verdaderas intenciones de su autor.
En este contexto, el ensayo analiza el derecho a comprender de los ciudadanos, su reconocimiento por el ordenamiento jurídico y su significado, su relación con el lenguaje empleado en las normas y documentos jurídicos y el grado de cumplimiento por la ley mencionada de los requisitos propios de aquel derecho.
Supone un estudio del lenguaje jurídico-administrativo con un enfoque práctico, que busca promover que los profesionales del derecho reparen en las cuestiones que se plantean, revisen su estilo si lo consideran necesario y se comprometan con el derecho a comprender de los ciudadanos.

Palabras claves: lenguaje jurídico administrativo, lenguaje sencillo y común y transparencia.

Antonio Cayero González
Licenciado en Filosofía y en Derecho

Este trabajo ha sido seleccionado para su publicación por: don Manuel Arenilla Sáez, don Ernesto García-Trevijano Garnica, don Federico Andrés López de la Riva Carrasco, don Javier Manchado de Armas y don Alberto Palomar Olmeda.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 167 (diciembre 2014)

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Un análisis empírico de la aplicación privada del derecho de defensa de la competencia por los jueces y tribunales españoles (1999-2012)

Este trabajo analiza la aplicación privada de las normas de defensa de la competencia (UE y domésticas) en España entre 1999 y 2012, examinando la casuística judicial sobre las reclamaciones habidas, su resultado, y clasificándolas con arreglo a distintos parámetros. Este análisis empírico permite comprobar el notable crecimiento en el número de reclamaciones judiciales, principalmente en materia de contratos de distribución, aunque también el poco éxito de los argumentos antitrust y las escasas indemnizaciones obtenidas y, sobre todo, la llamativa ausencia de reclamaciones de consumidores.

Palabras claves: defensa de la competencia, aplicación judicial, daños y perjuicios, litigios y España.

Francisco Marcos Fernández
Professor of Law, IE Law School.
Madrid

Este trabajo ha siso seleccionado para su publicación por: don Javier Carvajal García-Valdecasas, don David García-Ochoa Mayor, don Alberto Manzanares Secades, don Juan José Marín López y don Antonio Zárate Conde.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 167 (diciembre 2014)

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Entre la oscuridad de la noche y la luz del día: transparencia, indeterminación y una casa de cristal en construcción

Este trabajo se centra en dos aspectos fundamentales: de un lado, analiza la naturaleza jurídica de la transparencia, considerándola un concepto jurídico indeterminado (con las consecuencias de revisión jurisdiccional que comporta tal calificación); de otro, se encarga de abordar su nueva regulación legal, contenida mayormente en los títulos I y III de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, señalando algunos aspectos notorios y/o que pueden llegar a dificultar su efectiva aplicación, antes de que se produzca la entrada en vigor de los referidos títulos en diciembre de 2014 (pese a que las comunidades autónomas y las entidades locales disponen hasta diciembre de 2015 para adaptarse a las previsiones contenidas en la norma).

Palabras claves: ley, transparencia, acceso a la información, concepto jurídico indeterminado y casa de cristal.

Ángeles Galiana Saura
Profesora agregada de Filosofía del Derecho
Universidad Rovira i Virgili

Roser Andreu LLovet
Estudiante de Doctorado
Universidad de Lleida

Este trabajo ha siso seleccionado para su publicación por: don Manuel Arenilla Sáez, don Ernesto García-Trevijano Garnica, don Federico Andrés López de la Riva Carrasco, don Javier Manchado de Armas y don Alberto Palomar Olmeda.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 167 (diciembre 2014)

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La representación política y los derechos fundamentales: la participación y la información

En el estado de derecho la titularidad del derecho a la participación política corresponde a los propios ciudadanos, primero como candidatos a un cargo representativo y luego como titulares de dicho cargo, así como consustancial a la democracia representativa es la existencia de mecanismos de fiscalización a quien ejerce potestades y es titular de funciones ejecutivas. Además, el reconocimiento que el derecho reconoce de derechos como la participación y la información se enmarca en un mundo globalizado con nuevos medios de comunicación, que planeta el debate del respeto entre ambos derechos en un marco representativo, lo que nos habilita a reconocer la intercambiabilidad de las cláusulas constitucionales.
En esta realidad jugarán parte directa los movimientos sociales como actores políticos colectivos, para cuyas pretensiones utilizarán también los medios de comunicación y las redes sociales en la nueva era tecnológica. Realidad que nos adelanta problema de la democracia por el uso y abuso que algunos medios de comunicación hacen de la ciudadanía creándose una democracia de audiencia, contrario a la función básica del ejercicio de la política, crear una realidad ética a favor de la ciudadanía y con ello dar significado al derecho de los ciudadanos a una buena administración y a la vez satisfacer los intereses generales.

Palabras claves: representación, democracia, medios de comunicación, audiencia, participación y cultura política.

José Enrique Candela Talavero
Licenciado en Derecho
Grado en Ciencias Políticas y de la Administración
Funcionario de la Administración local con habilitación de carácter estatal

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 166 (noviembre 2014)

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Perspectivas presentes del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: razones para la preocupación

Con este trabajo, proponemos una reflexión sobre los efectos que en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo y su primordial labor de control de sujeción a la legalidad de la actividad administrativa están produciendo las sucesivas reformas que el legislador ha ido promoviendo desde una óptica principalmente procesal. A partir de ellas, se diagnostican evidentes razones para preocuparse por los efectos minorativos de estas novedades normativas.

Palabras claves: constitución, tutela, ley y administración.

Eduardo Sánchez Álvarez
Doctor en Derecho

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 166 (noviembre 2014)

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La eficacia no retroactiva de la sentencia del Tribunal Supremo de 9 de mayo de 2013: panorama jurisprudencial contradictorio un año después

Restitución o no de las cantidades indebidamente cobradas por las entidades de crédito en claro enriquecimiento injusto tras la Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de mayo de 2013, que declaró nulas las cláusulas suelo incorporadas en los préstamos hipotecarios no debidamente informadas al consumidor. Irretroactividad de la sentencia no afectando la misma a las situaciones definitivamente decididas por resoluciones judiciales con fuerza de cosa juzgada ni a los pagos ya efectuados en la fecha de publicación de la sentencia.

Palabras claves: préstamo hipotecario, cláusulas suelo y nulidad y restitutio in integrum.

José Ignacio Atienza López
Secretario del Juzgado de 1.ª Instancia n.º 41 de Madrid

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 166 (noviembre 2014)

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El desistimiento del consumidor y usuario en la Ley 3/2014, de 27 de marzo, modificadora del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios

Se efectúa un estudio del ejercicio por los consumidores y usuarios del derecho de desistimiento en los contratos celebrados por estos con los empresarios con las modificaciones que la Ley 3/2014 introduce en la ley como opción de abandonar un contrato que se había celebrado, sobre todo en el caso de los celebrados a distancia.

Palabras claves: consumidor, empresario y desistimiento.

Vicente Magro Servet
Presidente de la Audiencia Provincial de Alicante
Doctor en Derecho

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 166 (noviembre 2014)

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El gobierno abierto como un nuevo hito en la evolución del estado social y democrático de derecho

El gobierno abierto (open government) constituye la siguiente fase en la evolución del Estado social y democrático de derecho. Se puede definir como aquel que se basa en la transparencia como medio para involucrar a la ciudadanía en la participación y en la colaboración con lo público. Habida cuenta de que el ayuntamiento es la administración más cercana al ciudadano y cauce inmediato de participación de este en los asuntos públicos, parece el nivel de gobierno más idóneo para la implantación del gobierno abierto. En el presente momento esta participación se realiza principalmente a través de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y esta es una tendencia que tiende a crecer de forma exponencial, por lo que es importante definir bien el concepto gobierno abierto de cara a su mejor implantación presente y futura, una tarea que nos corresponde abordar. En la actualidad, los mejores ejemplos y experiencias de gobierno abierto se encuentran en América, mientras que en España se observa heterogeneidad y falta de convicción en estos proyectos, si bien en el lado positivo destacamos algunas iniciativas que bien pueden servir de modelo a seguir por otros gobiernos territoriales. Una de las dificultades que vamos a encontrar es la identificación y aplicación del régimen jurídico por el que se rige el gobierno abierto y sus pilares (transparencia, participación y colaboración). Dicha regulación se encuentra en las normas preexistentes, comenzando por los tratados y la Constitución, con mención especial de la LOPD –se analiza la problemática «datos abiertos» versus «datos personales»–, pero también en las nuevas leyes que tratan de responder, normalmente con retraso y poco tino, a la nueva realidad sociotecnológica. La Ley española de Transparencia es buena muestra de ello. Para adaptar toda esta normativa a las peculiaridades de cada nivel de gobierno, las distintas administraciones públicas disponen de su potestad reglamentaria, que en los gobiernos locales podría traducirse en ordenanzas de transparencia y datos abiertos, o de participación ciudadana. El proceso es complejo, ya que debe tener en cuenta factores legales, tecnológicos y sociales, pero imparable. Una vez se implante el gobierno abierto como forma de gobierno, no habrá marcha atrás en este proceso evolutivo de la democracia, ya que el ciudadano no aceptará un retroceso democrático.

Palabras claves: gobierno abierto, democracia real efectiva, democracia local, transparencia, participación.

Víctor Almonacid Lamelas
Secretario de la Administración Local, categoría superior
Máster en Nuevas Tecnologías Aplicadas a las Administraciones Públicas

Eduard Chaveli Donet
Abogado especialista en Derecho de las TIC
Socio-Director de Gesconsultor

Salma Cantos Sala
Abogada senior en Broseta Abogados
Profesora de Derecho Administrativo.
Universidad Politécnica de Valencia

Xavier Sancliment Casadejús
CEO Peakway
Ingeniero en Telecomunicaciones, Electrónica e Informatica
Psicólogo

Este trabajo ha obtenido el Accésit Estudios Financieros 2014 en la modalidad de Derecho Constitucional y Administrativo.
El Jurado ha estado compuesto por: don Manuel Arenilla Sáez, don Ernesto García-Trevijano Garnica, don Federico Andrés López de la Riva Carrasco, don Javier Manchado de Armas y don Alberto Palomar Olmeda.
Los trabajos se presentan con seudónimo y la selección se efectúa garantizando el anonimato de los autores.

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Revista CEFLEGAL. CEF. NÚM. 166 (noviembre 2014)

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